Actualidad · No todos los votos valen igual · España

Un diputado cuesta 25.300 votos en Teruel y 97.500 en Madrid: el precio del escaño, provincia a provincia

En las generales de 2023, un escaño en Madrid costó casi cuatro veces más votos que en Teruel o en Soria, y Sumar pagó cada diputado a 98.225 votos frente a los 59.570 del PP. Un simulador vuelve a repartir los votos de 2023 y de 2019 por comunidades o en una sola circunscripción para toda España.

Por Nacho G. del Álamo ·

El 29 de noviembre se votará en 52 elecciones a la vez, una por provincia y otra en Ceuta y en Melilla, y en cada una se reparte un número distinto de diputados. Por eso no todos los votos compran lo mismo. En julio de 2023, Teruel eligió tres diputados con 75.913 votos válidos: 25.304 votos por escaño. Madrid eligió 37 con 3,6 millones: 97.532 por escaño. Con la misma papeleta, un votante de Teruel pesó en el reparto casi cuatro veces más que uno de Madrid.

Soria, el ejemplo de manual, quedó prácticamente empatada con Teruel: 25.384 votos por cada uno de sus dos diputados. Si en lugar de votos se cuentan electores residentes, el resultado es el mismo: 33.750 por escaño en Teruel, 34.232 en Soria y 131.029 en Madrid.

No es un error del sistema ni un efecto de la participación, sino su diseño. La Constitución establece en su artículo 68 que «la circunscripción electoral es la provincia» y que la ley asignará «una representación mínima inicial a cada circunscripción», distribuyendo los demás diputados «en proporción a la población». La ley electoral fija ese mínimo en dos diputados por provincia y uno para Ceuta y otro para Melilla. Son 102 escaños que están asignados antes de contar a un solo habitante. Solo los 248 restantes se reparten según la población.

El Consejo de Estado lo midió en su informe de 2009 sobre la reforma electoral, el último gran examen oficial del sistema. Con los datos de entonces, «la provincia más infrarrepresentada es Madrid, con un coeficiente de representación de 0,74 y una relación de 173.762 habitantes por diputado, y la más sobrerrepresentada es Soria, con un coeficiente de representación de 2,71 y una relación de 46.796 habitantes por diputado». Y añadía una regla general: «las circunscripciones menos pobladas están sobrerrepresentadas y las más pobladas están infrarrepresentadas».

El mapa del precio: de 25.304 a 97.532 votos

El gráfico ordena las 52 circunscripciones por los votos válidos que costó cada diputado en 2023. La longitud de la barra es ese precio; los colores, los partidos que se llevaron los escaños. Las provincias más baratas son todas pequeñas y de interior: Teruel, Soria, Segovia, Palencia, Ávila. Las más caras, las grandes: Madrid, Valencia, Sevilla, Asturias y Barcelona.

Cuántos votos costó un diputado en cada circunscripciónVotos válidos por escaño en las generales de julio de 2023. Cada segmento es un diputado, en el color del partido que lo ganó
Fuente: Ministerio del Interior, resultados por mesa con voto exterior (CERA), vía pollspaindata. Cálculo propio: votos válidos (a candidaturas y en blanco) divididos por los escaños de la provincia.

Las ciudades autónomas son un caso aparte: Melilla eligió a su único diputado con 27.349 votos válidos y Ceuta con 33.321. En ellas, el sistema es en la práctica mayoritario: gana el escaño quien queda primero.

El reparto de 2026 casi no cambia el mapa. El Real Decreto 806/2026 da a Madrid 38 diputados, uno más, y quita uno a Cádiz, que se queda en ocho. Con los votos de 2023, el escaño de Madrid habría costado 94.965 votos: seguiría siendo el más caro de España.

Quién paga más por cada diputado

El precio también cambia según el partido. En 2023, el PP necesitó 59.570 votos por cada uno de sus 137 diputados y el PSOE, 64.643 por cada uno de sus 121. Vox pagó 92.638 y Sumar, 98.225. Los partidos que se presentan solo en su territorio y concentran allí el voto pagan poco: el PNV, 55.458; EH Bildu, 55.855; Junts, 56.490. El BNG, que se quedó sin escaño en tres de las cuatro provincias gallegas, pagó 153.995 votos por su único diputado.

Votos por escaño de cada partidoVotos de cada candidatura en toda España divididos por los diputados que obtuvo. Solo partidos con escaño
Fuente: Ministerio del Interior, con voto CERA; cálculo propio. Sumar incluye Compromís-Sumar, Sumar Més y Sumar-En Comú Podem; en 2019, Más País incluye Més Compromís.

La diferencia se traduce en un reparto de escaños que no coincide con el de votos. El PP sacó el 33,1 % de los votos y el 39,1 % de los escaños; el PSOE, el 31,7 % de los votos y el 34,6 % de los escaños. Vox y Sumar, con algo más del 12 % cada uno, se quedaron con el 9,4 % y el 8,9 % de la cámara.

En noviembre de 2019 el desequilibrio fue mayor para los terceros. Ciudadanos obtuvo 1,65 millones de votos y diez diputados: 165.032 votos por escaño. Más País pagó 194.102. El caso más citado es anterior: en 2015, Unidad Popular-Izquierda Unida sumó 923.377 votos y dos escaños, unos 461.700 por diputado, mientras el PP pagaba unos 58.700. «Con apenas 40.000 votos más hubiéramos obtenido siete escaños. Esto es fruto de la ley electoral y las llamadas al voto útil», dijo entonces Alberto Garzón, según La Marea. Años después lo resumía así en elDiario.es: «En 2015 cada escaño nos costó medio millón y al PP, 60.000». Las cifras oficiales le dan la razón.

Las provincias pequeñas premian al primero

La clave está en las circunscripciones pequeñas. De las 52, 29 eligen cinco diputados o menos. Juntas reparten 108 escaños, el 30,9 % del Congreso, aunque solo viven en ellas el 22,1 % de los electores residentes. Y en ellas el reparto favorece al partido que gana: en 2023, el PP sacó allí el 37,4 % de los votos y se llevó 53 de los 108 escaños, casi la mitad. El PSOE, con el 33,3 %, ganó 41. Vox, con el 12,7 %, ocho. Sumar, con el 8,2 %, ninguno.

En las ocho provincias que eligen tres diputados, el último escaño de 2023 se adjudicó con un cociente de entre el 17,5 % y el 22,5 % del voto válido: por debajo de esa cifra, un partido se queda fuera. En Soria, el último escaño de 2023 se adjudicó con un cociente equivalente al 29,5 % del voto válido; en Madrid, con el 2,5 %. Por eso un mismo porcentaje en toda España rinde de forma muy distinta según dónde se obtenga.

Alberto Penadés y Salvador Santiuste lo explican en la Revista Española de Ciencia Política: «la desigualdad en el tamaño de las circunscripciones induce premios de mayoría diferenciados, mientras que la desigualdad en el prorrateo de escaños induce premios de sobrerrepresentación también diferenciados». La profesora de la UPV/EHU Annick Laruelle lo dice de forma más directa en un artículo de divulgación: «Esta distribución premia a los partidos que consiguen más votos en circunscripciones pequeñas».

El Consejo de Estado describía el mismo efecto en 2009: «con el modelo vigente, los partidos más votados se ven beneficiados, por cuanto obtienen un número de escaños superior al que les correspondería en proporción a los sufragios recibidos, y los menos votados pueden verse penalizados en función del grado de dispersión de los sufragios logrados».

Simulador: ¿y si se votara por comunidades o en toda España?

Las propuestas de reforma se repiten desde hace décadas. El informe del Consejo de Estado repasa las principales: cambiar la regla D'Hondt por otra más proporcional, suprimir la barrera del 3 %, usar la comunidad autónoma como circunscripción o elegir parte de los diputados en una circunscripción nacional. Algunas, advertía, «podrían exigir la reforma de la Constitución». El simulador aplica esas reglas a los votos reales de 2023 y de noviembre de 2019, con los mismos 350 escaños.

Reparto de los 350 escaños con otras reglasArriba, el resultado real; abajo, el que habrían dado los mismos votos con las reglas elegidas. La línea marca la mayoría absoluta (176)
Elección
Circunscripción
Barrera
Fórmula

Escaños por partido
Cálculo propio con los votos oficiales por provincia, voto exterior (CERA) incluido. «Por comunidad» suma los escaños actuales de las provincias de cada comunidad; «España» reparte los 350 en una sola circunscripción. La barrera del 3 % se aplica sobre el voto válido de cada circunscripción, como en la ley actual. No es una previsión.

Con los votos de 2023 y una sola circunscripción para toda España con la barrera del 3 %, solo cuatro partidos habrían entrado en el Congreso: PP (130 escaños), PSOE (124), Vox (48) y Sumar (48). ERC, Junts, EH Bildu y PNV, que no llegan al 3 % en el conjunto de España, se habrían quedado fuera, y PP y Vox habrían sumado 178 diputados, dos por encima de la mayoría absoluta. Sin barrera, la misma circunscripción única habría dado escaño a 12 partidos, entre ellos PACMA (2) y la CUP (1), y PP y Vox se habrían quedado en 165.

Con circunscripciones autonómicas y D'Hondt, el PP habría bajado de 137 a 125 escaños; Vox habría subido de 33 a 42 y Sumar, de 31 a 37. En noviembre de 2019, una circunscripción única con barrera del 3 % habría multiplicado por casi tres los escaños de Ciudadanos, de 10 a 27.

Son ejercicios mecánicos y hay que leerlos así. Con otras reglas, los votantes no habrían votado igual: el voto útil existe precisamente porque los electores conocen el reparto provincial, y los partidos habrían hecho otras listas y otras coaliciones. Lo que el simulador mide es cuánto pesa la regla, no lo que habría pasado.

Qué se juega el 29N

El sistema será el mismo el 29 de noviembre. Con los votos de 2023 y el nuevo reparto, el PSOE habría ganado el escaño 38 de Madrid y el PP habría perdido el cuarto de Cádiz: 122 diputados para el PSOE y 136 para el PP. No es una previsión; solo indica cuánto mueve, por sí solo, el cambio de un escaño entre dos provincias.

Donde se decide la elección es en los últimos escaños de cada provincia, y muchos se resuelven por pocos miles de votos. Lo contamos en Qué provincias pueden decidir el 29N. Y el otro lado del precio del escaño son los votos que no eligen a nadie: casi dos millones en 2023, en 1,9 millones de votos no eligieron a nadie.

Explora el mapa por sección · Del Atlas: Los escaños más ajustados de 2023 · Cádiz pierde un escaño y Madrid lo gana

Método y fuentes

Qué se compara
Los votos válidos por escaño en las 52 circunscripciones y los votos por escaño de cada partido en las generales de julio de 2023 (y de noviembre de 2019 y 2015 como contraste), y el reparto de los mismos votos con circunscripción autonómica o única, con y sin barrera del 3 % y con D'Hondt o Sainte-Laguë.
Límites
El simulador es un cálculo mecánico, no una previsión: con otras reglas los electores y los partidos se habrían comportado de otra manera (voto útil, listas, coaliciones). La circunscripción autonómica o única exigiría reformar la Constitución (artículo 68.2). «Por comunidad» conserva los escaños actuales de cada provincia; las listas con menos del 0,1 % en España van juntas como «Otros» y no reciben escaños. Votos con voto exterior (CERA); los electores residentes excluyen el censo CERA.
Cómo se calcula
Porcentajes sobre votos a candidaturas, salvo la participación, que es sobre el censo. Cifras reproducibles con los scripts del expediente de la pieza. Metodología de Actualidad · Metodología del Atlas
Fuentes
Autoría
Nacho G. del Álamo
Revisión de datos y texto
Nacho G. del Álamo, 15 de octubre de 2026
Publicado · actualizado
15 de octubre de 2026 · 15 de octubre de 2026
Correcciones
Ninguna.

Serie «Camino al 29N»: 85 piezas

  1. Del 12% al 2,9% y de vuelta al 9,5%: el nacionalismo gallego que deja Beiras
  2. La Barcelona que tendría que reconquistar Colau: los comuns ganaban en 837 secciones y ahora en 23
  3. El 29N repite mes con mal recuerdo: el último noviembre dejó la participación más baja de la democracia
  4. Con Puigdemont de candidato, Junts duplica su voto: del 11% en el Congreso al 22% en el Parlament
  5. Sumados, ERC y los comuns habrían sido la lista más votada en 1.431 secciones de Cataluña en 2023; por separado, en 232
  6. Andalucía vota casi diez puntos más al PSOE cuando elige al Gobierno que cuando elige a la Junta
  7. La huelga del 11N apela a los barrios que menos votan: donde más paro hay, la participación cae al 61%
  8. En Madrid, el PSOE saca diez puntos más cuando se vota al Gobierno que cuando se vota al alcalde
  9. El espacio a la izquierda del PSOE fue el más votado en 9.810 secciones en 2015; en 2023, en 182
  10. Vox saca casi lo mismo donde uno de cada tres vecinos nació fuera que donde casi nadie lo hizo
  11. Tras el saludo gélido de Sánchez en el 12‑O: en Madrid, el PP de Almeida sacó más votos que el de Feijóo, con 85.000 votantes menos
  12. La aceituna de mesa, por debajo de coste: en sus dos grandes comarcas, el PP no ganó en ninguno de los 23 pueblos en 2023
  13. Qué provincias pueden decidir el 29N: en 17, el último escaño se resolvió en 2023 por menos de 5.000 votos
  14. Dónde puede costar más la división a la izquierda: en ocho provincias, Sumar ganó o perdió un escaño en 2023 por menos de 5.000 votos
  15. Vivienda, inmigración y economía: en el CIS de octubre la vivienda salta del 37,5% al 55,7% y ya es el problema más citado por los votantes de PP, PSOE y Sumar
  16. Abascal promete pagar las pensiones «como sea», pero Vox saca su peor resultado en los barrios más envejecidos: 9,8%, frente al 16,2% en los más jóvenes
  17. EAPN presenta su informe sobre pobreza y territorio: en los barrios más pobres se vota 15 puntos menos que en los más ricos, el doble de distancia que en 2004
  18. Once ministros en las listas del PSOE: con los votos de 2023, el puesto más ajustado es el de Ana Redondo en Valladolid, que caería si el PSOE perdiera el 17% de sus votos
  19. Ciudadanos se suma a Democracia 21 en Madrid y Barcelona: en los barrios madrileños donde Cs fue más fuerte en 2019, el PP pasó del 18,2% al 49,2% en 2023
  20. El CEO da a Aliança Catalana hasta 25 escaños: en el Parlament de 2024 sacó el 3,8%, pero el 24,9% en el Ripollès y el 7,8% en los pueblos de menos de 1.000 electores
  21. Cómo votó tu calle: una de cada cuatro secciones censales eligió en 2023 un ganador distinto al de su municipio
  22. La calle que parte el voto: el PP sacó el 55,9% a un lado de la avenida de Francia, en València, y el 16,4% al otro
  23. Madrid llega al 29N teñida de azul: el PP ganó en 1.603 de sus 2.450 secciones y el PSOE solo resiste en cuatro distritos del sur
  24. Barcelona pasó del amarillo al rojo: ERC ganó en 563 secciones en 2019 y en ninguna en 2023
  25. València borró a Compromís del mapa: ganaba en 101 secciones en 2019 y en 15 en 2023
  26. Sevilla tiene dos mapas: el PP ganó en votos el 23J, pero el PSOE fue el primero en 286 de sus 521 secciones
  27. Zaragoza, empate barrio a barrio: el PSOE ganó en 250 secciones y el PP en 245, y 53 se decidieron por menos de dos puntos
  28. En Málaga, la renta decide quién vota: el 46,7% en los barrios más pobres y el 80,6% en los más ricos
  29. Murcia, de verde a azul: Vox ganó en 164 secciones en 2019 y en una en 2023
  30. Palma, la gran ciudad que menos vota: el 62,5% en 2023, y menos del 35% en algunas secciones del este
  31. Montse Mínguez dimite y deja la lista de Lleida: el PSC duplicó allí su voto en 2023 y le ganó el cuarto diputado al PP por unos 3.500 votos
  32. El Rey visita las dos ciudades que menos votan: en Melilla votó el 49,8% en 2023, y en una sección de la periferia, el 19%
  33. El Senado de 2023: 120 senadores para el PP con un tercio de los votos
  34. Estás aquíUn diputado cuesta 25.300 votos en Teruel y 97.500 en Madrid: el precio del escaño, provincia a provincia
  35. 1,9 millones de votos no eligieron a nadie en 2023: en Teruel, Lleida y Soria, uno de cada tres
  36. Feijóo y Sánchez chocan por las pensiones en un censo con 10,2 millones de electores de 65 años o más: superan a los de 18 a 34 en 49 de las 52 provincias
  37. El CIS de Tezanos da al PSOE 11,8 puntos de ventaja: en las tres generales desde 2019 sobrestimó su margen sobre el PP entre 1 y 6,9 puntos
  38. Rufián admite «He fracasado»: con los votos de 2023, ERC y Sumar juntos habrían sacado un solo diputado más en Cataluña, y por 126 votos
  39. Ocupación: en las provincias con más demandas ante los juzgados, Vox sacó el 15,9% en 2023, frente al 11,5% en las que menos
  40. Frente Amplio y Podemos solo irán juntos en cinco provincias: en las otras 47, Sumar sacó 26 de sus 31 diputados en 2023
  41. El Supremo deja sin voto a 163.020 nacionalizados por la ley de nietos: en 2023, el voto exterior ya le dio al PP un escaño del PSOE en Madrid
  42. PSOE y Frente Amplio, juntos al Senado: con los votos de 2023, su lista habría ganado al PP en 17 provincias donde este sacó tres senadores
  43. Albiol, cabeza de lista del PP por Barcelona: en Badalona sacó el 55,7% en las municipales de 2023 y dos meses después el PP se quedó en el 16,6%
  44. Dimite la lista del PSOE en Palencia tras imponer Ferraz a Martínez Seijo: en 2023 al partido le faltaron 7.097 votos para un segundo diputado
  45. Nueva Canarias, Podemos, IU y Sumar se unen en Canarias: con los votos de 2023, la suma habría pasado de uno a tres diputados
  46. Separados el 29N, como en 2015: con los votos de aquel año, una sola papeleta de Podemos e IU habría sacado 86 diputados, no 71
  47. Delgado contra Montero en Madrid: con los votos de 2023, Podemos necesitaría uno de cada cinco votos de Sumar para sacar escaño
  48. PP y Vox negocian el Senado: con los votos de 2023, sumar a Vox le devolvería a la derecha 19 provincias frente a la lista de PSOE y Frente Amplio
  49. Trump dice que España fue «invadida»: los vecinos nacidos fuera pasaron de 6,5 a 10 millones en siete años, y donde más crecieron Vox no sacó más votos
  50. Feijóo y Saiz se pelean por la hucha de las pensiones: donde más pesan en la renta, PP y PSOE se llevaron el 72,8% del voto, casi diez puntos más que donde menos
  51. Abascal llama a Galicia «espina clavada»: Vox no llegó al 5% en seis de cada diez secciones gallegas en 2023, y en el resto de España, en una de cada nueve
  52. El 29N deja en el aire la subida de tres millones de empleados públicos: en Teruel o Soria hay el doble por habitante que en Barcelona, y donde más pesan, Sumar sacó un tercio menos
  53. El Constitucional deja sin voto a los nietos: los españoles adultos de América Latina crecen casi cinco veces más rápido y uno de cada tres está inscrito en Madrid
  54. En los barrios con más autónomos, el PP saca 13 puntos al PSOE
  55. Seis escaños que se decidieron por menos de mil votantes
  56. Vox nunca ha llegado al 12% en los barrios de jubilados
  57. Vox no gana en los barrios obreros: saca casi lo mismo donde viven peones que donde viven directivos, y el que sube es el PSOE
  58. Donde abundan los despachos, el PP saca siete puntos más y el PSOE, cinco menos
  59. Donde más preocupa la vivienda, más se votó a Sumar
  60. La inmigración preocupa más, salvo a los votantes de Vox
  61. Donde más preocupa la inmigración, más votó Vox, salvo en Cataluña
  62. En los barrios de rentistas, el PP saca el 51% y el PSOE, el 21%
  63. El PP ya gana a Junts en seis de cada diez barrios catalanes
  64. Sánchez en La Revuelta: entre los hombres jóvenes, Vox casi dobla al PSOE
  65. CHA se retira en Teruel: la única vez que la izquierda tuvo votos para un escaño fue en 2015, y fue dividida
  66. Huelva, Almería y Jaén: más de la mitad de sus asalariados cobró en 2024 menos de un salario mínimo al año
  67. Los 12 millones de la derecha que cita Iván Redondo solo existieron una vez: en 2011
  68. Feijóo y el aborto «en la pública»: 77% en Galicia, 0,5% en Madrid
  69. Mota del Cuervo, 1.243 a 1.243: los pueblos del empate y los del voto unánime
  70. Santa Cruz de Mudela, 874 a 873: los 185 pueblos que se ganaron por un voto
  71. El otro Clásico: en los barrios de renta media, el PP saca el triple de votos en Madrid que en Barcelona
  72. Así queda el mapa electoral de España antes del 29N: el PP ganó en 40 provincias y el PSOE, en 10
  73. Quién va con quién el 29N: Frente Amplio y Podemos, separados en 47 provincias; en 2015, juntos habrían sacado 15 diputados más
  74. Las provincias que deciden el 29N: 32 escaños se movían en 2023 con menos de 5.000 votantes, y el PP defiende 13
  75. Un voto en Santa Cruz de Mudela, 101 en Cantabria, 7.097 en Palencia: la semana en que el 29N se contó en márgenes
  76. Quién vota qué, barrio a barrio: el PP sube 21 puntos donde pesan las rentas del capital, el PSOE 15 donde abundan los peones y Vox solo se mueve con los jubilados
  77. A seis semanas del 29N: en 534 barrios de España no votó ni la mitad del censo, y tres de cada cuatro están entre los más pobres
  78. Ante el 29N: del Polígono Sur a la Cañada Real, en 78 de los 93 barrios donde más pesan las ayudas sociales no votó ni la mitad
  79. Con el PSOE andaluz en mínimos: Sevilla, Jerez y otros 170 municipios que votaron a la izquierda en todas las generales de 1977 a 2008 dieron en 2023 más votos a PP y Vox
  80. A cinco semanas del 29N: en la calle de los Hermanos García Noblejas, en Madrid, PP y PSOE se cambian de acera 12 veces, y el PP siempre gana en el lado con más renta
  81. Vox busca el voto de los barrios obreros: en la Región de Murcia, nueve de cada diez secciones pobres ya votan más a PP y Vox que a PSOE y Sumar
  82. Sevilla vota por barrios y Lugo, mezclada: el índice que mide qué capitales están partidas por el voto
  83. El voto a Vox de las mujeres jóvenes se ha triplicado desde 2023, y la izquierda ha perdido 13 puntos entre ellas
  84. El PP saca 6 puntos al PSOE en las encuestas: ni el mayor fallo de la última década, el de 2023, daría el sorpasso que anuncia Iván Redondo
  85. Siete de cada cien electores pidieron votar por correo en 2023, más del triple que en 2015: en Bizkaia, 14; en Girona, 3

Más datos: elecciones generales del 29N de 2026: fecha y escaños por provincia · más piezas sobre escaños y sistema electoral.

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